签证限制升级背后：美国的困局

当地时间5月28日，美国国务院发布公告称，将开始(kāishǐ)大力撤销(chèxiāo)中国留学生的签证。 美国政府近年来(jìnniánlái)多次(duōcì)在中国留学生签证的问题上使绊子，总结起来，大致分为四类： 将大学和研究机构列入实体清单；签证管控；限制中美正常交流项目(xiàngmù)；对研究人员采取(cǎiqǔ)持续调查。 这一次，主要聚焦在签证管控，但(dàn)相比(xiāngbǐ)以往具体到某个领域，这一次，影响范围显然更大。 公告提到，其限制(xiànzhì)对象包括与中国政府有联系或(huò)在关键领域学习的(de)学生。还提到，将修改签证标准，加强对中国未来所有签证申请的审查。 美国(měiguó)提出所谓的“关键领域”，没有给出任何明确标准，留下了很大的解释空间，这也(yě)让舆论场出现了很多疑问。 要理解美国为何此时又在教育领域(jiàoyùlǐngyù)胡作非为，关键要理解美国政府的行动逻辑，谭主就从(cóng)这个角度分析一下。 美国国务院(měiguóguówùyuàn)在公告中提到，此次限制的背景是(shì)与美国国土安全部的合作。 近期，美国政府开展(kāizhǎn)了系列限制留学生行动(xíngdòng)，其目的是向美国高校施加压力，推动其在课程设置、研究项目、员工聘用以及行政管理等(děng)方面进行全面调整——说白了就是要听美国政府的话。 为此，多个部门参与(cānyù)了进来。 上周，美国国土安全部宣布，取消哈佛大学招收国际学生和交流学者项目（SEVP）的资质，相当于是从校方堵住(dǔzhù)了招生(zhāoshēng)的口子。 美国国务院，则是从学生方堵住了(le)其入境的口子。 在美国的行政体系中，限制留学生，存在多种(duōzhǒng)路径。 早在(zài)今年3月，相关行动就已经陆陆续续地开始了。 3月至4月，200多所美国高校上千名留学生的SEVIS（学生与交流访问者资讯系统(xìtǒng)）账号毫无征兆地被(dìbèi)终止。 SEVIS由美国国土安全部下属(xiàshǔ)的移民与海关执法局管理，具体来说(jùtǐláishuō)，就是通过上面提到的国际学生和交流学者项目（SEVP）来管理。这个系统用于追踪和记录留学生在美国的活动(huódòng)。 同一时间，美国国务院撤销了数百个(shùbǎigè)签证。 这些行动，都是美国政府以(yǐ)简单(jiǎndān)粗暴的方式，直接阻止学生前往或停留在美国。 其中，美国国土安全部的(de)行动与美国境内的这部分留学生更相关。因为SEVIS账号被(bèi)终止，通常意味着这些留学生失去了合法身份，面临被遣返的风险。这时(zhèshí)，学校会建议这些留学生立刻启动离境程序(chéngxù)。 但美国国土安全部(ānquánbù)发起的行动又更容易受到干预。 当时，美国法院积极介入了相关事件，禁止(jìnzhǐ)其(qí)执行。最终，美国政府也妥协了，表示将恢复这些学生的账号。 种种迹象，让美国政府意识(yìshí)到，生拉硬拽是行不通的，需要(xūyào)更“聪明”的顶层设计。 不同于美国国土安全部，美国国务院拥有广泛裁量权，可随时(suíshí)以“国家安全”或“公共安全”等(děng)理由撤销外国人的(de)签证，且无需经过司法审查。 但如果(rúguǒ)仅仅是撤销签证，已经入境(rùjìng)美国的留学生依旧可以留在美国（在其入境记录中所规定的逗留期限内），还可以寻求救济、申诉(shēnsù)或重新申请签证，而不会面临立即被遣返。 上个月，移民与海关执法局更新了SEVIS管理规则，新增规定(guīdìng)，如果美国国务院撤销签证(qiānzhèng)，留学生的(de)SEVIS账号同样可以被终止。 于是，美国国务院(měiguóguówùyuàn)修改签证标准，美国国土安全部执行驱逐程序，双方通过这样(zhèyàng)的配合，形成了管理留学生的闭环。 可以看到，这样的合作是美国行政体系运转水到渠成的结果(jiéguǒ)。但问题是，原本面向所有(suǒyǒu)留学生的政策调整，在执行到美国国务院这一层时，为何演变成了对中国(zhōngguó)的“精准打击”？ 事情的发展，从美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质时起，已经(yǐjīng)有迹可循(yǒujìkěxún)。 从这时起，美国(měiguó)内部的一些力量开始强行把矛盾引导到中国身上。 美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质(zīzhì)时，发布的公告提到： 哈佛大学因与中国政府(zhōngguózhèngfǔ)合作、在校园内鼓励(gǔlì)学生实施暴力、反犹太主义和支持恐怖主义行为而被追究责任。 一句“与中国政府合作”，在当时的(de)语境下显得格外突兀和刻意。 原本，美国国土安全部根本没有必要提中国(zhōngguó)。 谭主在梳理了这次事件相关的(de)文件后发现，提到中国的部分，具体内容全部来自另一个机构——众议院(zhòngyìyuàn)“中国问题特别委员会”。 再到(dào)现在，美国国务院专门针对中国发布公告，这些行动中的针对性(zhēnduìxìng)更进一步。 谭主注意(zhùyì)到，原本，美国国务院的工作也是面向所有留学生的。 在宣布撤销中国留学生签证之前，美国国务院已在全球范围内暂停(zàntíng)接受外国学生与访问学者的(de)新签证申请，并对美国境内(jìngnèi)的留学生信息展开了广泛审查——如果(rúguǒ)这些学生的资格和在美国的活动查出来任何问题，本来就会撤销其签证。 也就是说，如果真有什么问题(wèntí)，按原有程序就可以处理了，根本没必要再单独针对中国搞(gǎo)一套。 复旦大学(fùdàndàxué)美国研究中心副主任信强告诉谭主： 美国这么(zhème)做，与它过去两个月对中国(zhōngguó)逐级加码关税、提出芬太尼问题(wèntí)的手法类似。美国现在的政策手法是提出一些原本子虚乌有的话题，然后(ránhòu)要求其他国家以此为基础，通过谈判(tánpàn)来和它一起解决这个问题。此前，美国在边境建墙，然后要求墨西哥配合它解决移民问题也具有这样的特征。 用(yòng)一个简单的比喻来说，就(jiù)像是自己放了一把火，然后要求邻居赶紧来一起灭火。 美国之所以采取这种“放火”的方式，有其深刻的内部(nèibù)原因： 从关税、芬太尼到(dào)教育，这些问题，都是美国社会的(de)热点问题，而美国凭借自身的行政力量，难以抚平这些问题。 就拿教育问题来说(láishuō)，美国的教育问题，已经持续了很长时间，却始终难以取得(qǔde)实际进展。 首先，美国政府(měiguózhèngfǔ)与高校之间的(de)表面争端，现在已经逐渐拖成了双方“打嘴仗”的问题。 今年以来，随着特朗普的上任，希望对高校进行整改(zhěnggǎi)，但招致了更多反对的声音，造成(zàochéng)双方的矛盾愈演愈烈。 过去(guòqù)两个月，许多原本采取(cǎiqǔ)低调路线的高校，都转变了态度，开始公开批评特朗普政府。 其次，如果深入剖析其内部机理(jīlǐ)，可以发现，美国高校长期以来形成的(de)精英体系，与(yǔ)特朗普政府所倡导的MAGA理念存在根本性的对立。 美国高校的(de)(de)精英体系奉行的是学术卓越(zhuóyuè)、全球视野和社会责任。这些行为，在MAGA理念中，都是把美国利益置于次要位置、浪费美国资源的行为。 正如白宫(báigōng)发言人所提到的一个细节： 美国的高等教育在导向上出(shàngchū)了(le)问题。国家需要工程师，结果大学尽培养些文科生。 这种根本性的(de)对立，也(yě)是为什么双方难以通过温和的方式去寻求共识。 但美国政府(měiguózhèngfǔ)又没法直接插手高校管理，怎么办呢？ 就把自己能管的事（比如签证、国家安全）跟整改高校捆绑起来，给(gěi)自己创造介入的理由(lǐyóu)。 问题是(shì)，如果结合的是中国议题，造成的后果可能是非常危险的： 美国内部那帮专门搞政治投机的政客，一旦(yídàn)扯上中国，就(jiù)变得疯狂并反智。 上面提到的众议院(zhòngyìyuàn)“中国问题特别委员会”，就是其中的一个代表。 每隔一段时间，众议院“中国问题特别委员会”就会炒作大学(dàxué)议题。 在最近的一轮中，众议院“中国问题特别(tèbié)委员会”主席穆勒(mùlēi)纳尔提到： 我们坚决反对中国政府渗透和影响我国学术机构的(de)行径……我们要确保美国高等教育继续专注于(yú)(yú)学术诚信的使命，而不是服务于敌对外国势力的利益。 可以看到，众议院“中国问题特别委员会”提出(tíchū)的是一种广泛关联——凡是与(yǔ)中国有合作的，便可能是被中国渗透(shèntòu)和影响的对象。肆意给所有正常互动泼脏水，这正是这些投机政客热衷做的。 再来重点看一下2018年以来，美国在(zài)教育领域对中国发起(fāqǐ)限制的行为主体： 以前的限制，好歹还划个明确范围。从商务部的实体清单到国务院的签证政策，这些(zhèxiē)都围绕(wéirào)与军事(jūnshì)相关的关键技术、前沿技术等特定领域展开。 现在，美国(měiguó)寻求的却是对中国签证审查的全面加强，以及大面积地取消交流项目(xiàngmù)，并且将越来越多的机构牵扯了进来。 这种升级不仅扩大了政策的影响范围，也使得问题变得更加二元对立，不断压缩(yāsuō)中美合作的各种(gèzhǒng)空间。 长此以往，这种操弄可能进一步削弱理性(lǐxìng)讨论和政策制定的空间。 梳理到这里，我们便可以对美国这次的行动(xíngdòng)给出判断： 这一(zhèyī)次(yīcì)针对中国的签证限制，是美国将国内矛盾向外转移(zhuǎnyí)所驱动的结果。事件被多种政治势力利用并蹭上热点，迅速升级为一场复杂而激烈(jīliè)的争端。可见，这一政策调整不仅是出于战略考量，更是美国内部政治博弈的直接反映，导致问题以一种非理性的方式快速恶化。 这样的特征也证明，美国“造牌”的手法，正在(zhèngzài)出现了新的变化。 如果从美国内部行动的(de)逻辑看，美国自身要警惕投机(tóujī)政客的嗜血本质。 从中美关系(zhōngměiguānxì)的角度来看，美方应该认识到，在中国面前(miànqián)靠这样的方式积累博弈和制衡的筹码是没有意义的。美方应该朝着推动(tuīdòng)问题解决的方向与中方共同努力，而不是节外生枝，创造其他不确定因素，破坏双方(shuāngfāng)的谈判基础。